Методические указания по ведению реестров расходных обязательств главных распорядителей бюджетных средств города Югорска

Документ: Загрузить Статус: Утратил силу

 

                                                                                                                                                                                                                     Приложение к приказу  

                                                                                                                                                                                                                  департамента финансов 

                                                                                                                                                                                                    администрации города Югорска 

                                                                                                                                                                                                             « 25 » декабря 2008г. № 27 

 

                                                            Методические указания по ведению реестров расходных обязательств  

                                                                   главных распорядителей бюджетных средств города Югорска 

 

1. Общие положения 

 

Настоящие Методические указания разработаны в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2005 № 440 «О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации», приказом Министерства финансов от 07.09.2007 № 76н «О порядке представления реестров расходных обязательств субъекта Российской Федерации и сводов реестров расходов обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации»,  постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 12.12.2007 г. N 314-п "О порядке ведения реестра расходных обязательств Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (с изменениями), постановлением главы города Югорска от 30.01.2008 № 82 «О порядке ведения реестра расходных обязательств города Югорска» (с изменениями). 

 

2. Состав и особенности отражения расходных обязательств 

 

2.1. Расходные обязательства, включенные в реестр расходных обязательств главного распорядителя средств бюджета города Югорска, представляются в разрезе кодов расходов бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с Указаниями о порядке применения Бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2007 № 74н (далее – приказ Минфина России от 24.08.2007 № 74н). 

2.2. При формировании реестра расходных обязательств могут быть выделены следующие типы расходных обязательств:  

-              расходные обязательства по оказанию муниципальных услуг; 

-              расходные обязательства по социальному обеспечению населения (публичные и публичные нормативные обязательства);  

-              расходные обязательства по предоставлению бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся  государственными (муниципальными) учреждениями; 

-              расходные обязательства по предоставлению субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг и некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными учреждениями, а также субсидий иным некоммерческим организациям, не  являющимся автономными и бюджетными учреждениями; 

-              расходные обязательства по обслуживанию муниципального долга; 

-              расходные обязательства, не отнесенные к другим типам.  

2.3. Расходные обязательства по оказанию муниципальных услуг возникают и исполняются в соответствии с соглашениями с юридическими и физическими лицами, заключаемыми органами местного самоуправления и подведомственными им бюджетными учреждениями, в пределах лимитов бюджетных обязательств в целях реализации полномочий (функций) в установленной сфере деятельности.  

2.3.1. В целях составления реестра расходных обязательств, к правовым основаниям возникновения расходных обязательств по оказанию муниципальных услуг относятся:  

-          муниципальные правовые акты;  

-          утвержденные в установленном порядке долгосрочные и ведомственные целевые городские программы (подпрограммы); 

2.3.2. В качестве расходных обязательств по оказанию муниципальных услуг в реестре расходных обязательств выделяются:  

-          обязательства по обеспечению выполнения функций центрального аппарата и подведомственных бюджетных учреждений; 

-          субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам; 

-          субсидии некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам; 

-          закупка товаров, работ и услуг для муниципальных нужд (за исключением обязательств по обеспечению выполнения функций бюджетного учреждения) в целях оказания муниципальных услуг физическим и юридическим лицам; 

-          содержание объектов капитального строительства муниципальной собственности (за исключением зданий, находящихся в оперативном управлении, безвозмездном пользовании, аренде) (раздельно по видам объектов).  

2.3.3. Расходное обязательство выделяется исходя из группировки раздела, подраздела, целевой статьи и вида расхода. Одному коду классификации расходов соответствует одно расходное обязательство. При необходимости допускается разделять один код классификации расходов на несколько расходных обязательств.  

2.3.4. В каждом расходном обязательстве по обеспечению выполнения функций центральных аппаратов органов местного самоуправления и подведомственных бюджетных учреждений, оказывающих муниципальные услуги, выделяются следующие части расходного обязательства: 

-          оплата труда и начисления на нее; 

-          приобретение услуг и материальных запасов; 

-          увеличение стоимости основных средств; 

-          уплата налога на имущество и земельного налога; 

-          прочие расходы, связанные с обеспечением деятельности. 

2.4. К расходным обязательствам по социальному обеспечению населения относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения. Социальное обеспечение населения может осуществляться посредством принятия публичных и (или) публичных нормативных обязательств. 

2.4.1 Публичные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации). 

    Основаниями возникновения публичных обязательств являются муниципальные правовые акты.  

2.4.2 Публичные нормативные обязательства возникают и исполняются в соответствии с положениями муниципальных правовых актов, определяющих объем и (или) порядок расчета (индексации) пенсий, пособий, компенсаций, иных выплат соответствующим категориям населения из бюджета города Югорска, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников бюджетных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях. 

Каждый вид пенсий, пособий, компенсаций, иных социальных выплат определенной категории населения, указанной в муниципальных правовых актах, входящий в состав публичных нормативных обязательств города Югорска, отражается в реестре расходных обязательств в качестве отдельного расходного обязательства. 

2.5. Основанием возникновения расходных обязательств по предоставлению бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющихся муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями, является решение Думы города Югорска о  бюджете города Югорска. До момента завершения долгосрочных целевых программ, содержащих данные расходные обязательства, основанием являются муниципальные правовые акты по утверждению таких программ.  

Основанием возникновения расходных обязательств по осуществлению бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства муниципальных унитарных предприятий являются муниципальные правовые акты. 

2.6. Расходные обязательства по предоставлению субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг возникают и исполняются в случаях и порядке, предусмотренных Решением Думы города Югорска о бюджете города Югорска,  муниципальными правовыми актами.   

2.7. Расходные обязательства по обслуживанию муниципального долга возникают и исполняются в соответствии с муниципальными правовыми актами, а также в соответствии с договорами, соглашениями и документами, определяющими условия привлечения и обращения муниципальных долговых обязательств. 

Данные по обслуживанию муниципального долга включаются в реестр расходных обязательств по каждому виду (подвиду) долговых обязательств или в разрезе соглашений, договоров, а также иных документов, регламентирующих условия привлечения муниципальных долговых обязательств.   

2.8. К расходным обязательствам, не отнесенным к другим типам, относятся расходные обязательства, которые не могут быть классифицированы субъектом бюджетного планирования, а также расходные обязательства, основания, для исполнения которых не установлены.  

Объем бюджетных ассигнований на реализацию расходных обязательств, основания, для исполнения которых не установлены, не может составлять более 5% бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю средств бюджета города Югорска на соответствующий год. 

 

3. Ведение реестра расходных обязательств  главного  распорядителя

средств бюджета города Югорска

 

3.1. Главные распорядители средств бюджета города Югорска представляют в Департамент финансов администрации города Югорска (далее – Департамент финансов) реестр расходных обязательств главного распорядителя средств бюджета города Югорска по форме установленной Порядком ведения реестра расходных обязательств города Югорска, а так же приложения к Реестру, содержащие выписки из нормативного правового акта, договоров, соглашений, ссылки на которые указаны в Реестре на бумажном носителе и в электронном виде.

При составлении реестра расходных обязательств главного распорядителя средств бюджета города Югорска необходимо выделить следующие основные разделы:

1. расходные обязательства, исполняемые за счет собственных доходов города Югорска;

2. расходные обязательства, исполняемые за счет субвенций, на исполнение государственных полномочий передаваемых из федерального бюджета в бюджет города Югорска;

3. расходные обязательства, исполняемые за счет субвенций и субсидий, на исполнение государственных полномочий передаваемых из бюджета автономного округа в бюджет города Югорска;

4. расходные обязательства, исполняемые за счет средств, передаваемых из бюджета автономного округа в рамках реализации Программ Ханты-Мансийского автономного округа -Югры в бюджет города Югорска;

3.2. Основанием для внесения изменений (уточнений) в реестр расходных обязательств главного распорядителя средств бюджета города Югорска является:

- принятие, изменение, дополнение, признание утратившими силу, приостановление или отмена Законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Ханты-Мансийского автономного округа -Югры и иных нормативных правовых актов автономного округа, муниципальных правовых актов, включая целевые (ведомственные) программы города Югорска, по вопросам местного значения, муниципальных правовых актов, принятых в порядке осуществления органами местного  самоуправления города  делегированных полномочий;

- заключение (внесение изменений, дополнений), расторжение главными распорядителями и (или) получателями средств бюджета города договоров и соглашений, предусматривающих возникновение или изменение расходных обязательств города, подлежащих исполнению за счет собственных доходов бюджета города, а в части делегированных полномочий - за счет субвенций из окружного фонда компенсаций;

- изменение сроков действия (окончание, пролонгация) действующих расходных обязательств города Югорска;

- принятие правовых актов об изменении объемов средств на исполнение уже принятых расходных обязательств;

- внесение изменений и дополнений в бюджетное законодательство Российской Федерации в части применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации.

 

4. Порядок заполнения реестра расходных обязательств

главным распорядителем средств бюджета города Югорска

 

4.1. Реестр расходных обязательств главного распорядителя средств бюджета города Югорска состоит из разделов, в которых указывается следующая информация:

4.1.1. в графах 1-2 – код и наименование главного распорядителя средств бюджета города Югорска - указывается полное официальное наименование главного распорядителя средств бюджета города Югорска;

4.1.2. в графах 3-4 – код и наименование полномочия осуществляемого органами местного самоуправления (собственные или делегированные) - наименование собственных и делегированных полномочий должны быть указаны в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

4.1.3. в графе 5 указывается тип расходного обязательства, который определен пунктом 2.2. настоящих методических указаний.

4.1.4. в графе 6 указывается содержание расходного обязательства - описание направления использования бюджетных средств. Главный распорядитель средств бюджета города Югорска самостоятельно формулирует наименование расходного обязательства в рамках решения вопросов местного значения города Югорска и в соответствии с целевой статьей и видом расходов бюджетной классификации Российской Федерации (с учетом удобства его использования при обосновании расходов, необходимых для его исполнения, а также при формировании соответствующих бюджетных целевых программ). Наименование расходного обязательства устанавливается в произвольной форме исходя из максимально кратного и однозначного определения содержания расходного обязательства.

4.1.5. в графах 7 - 11 - соответственно коды бюджетной классификации - раздел, подраздел, целевая статья, вида расходов функциональной классификации и коды классификации операций сектора государственного управления, по которым предусматриваются ассигнования на исполнение расходного обязательства;

4.1.6. в графах 12 – 14 - нормативный правовой акт, договор, соглашение – указываются реквизиты нормативных правовых актов, которыми осуществляется введение расходного обязательства, в том числе:  

- в графе 12 - код, наименование и реквизиты - указываются реквизиты нормативного правового акта Российской Федерации, автономного округа и/или органов местного самоуправления города, договора, соглашения, которым устанавливается расходное обязательство.

Вид нормативного правового акта (Закон РФ, Закон ХМАО-Югры, постановление/ распоряжение Правительства ХМАО-Югры, решение Думы города Югорска, постановление/ распоряжение главы города Югорска, другие виды нормативных правовых актов), договора, соглашения;

Дата (число, месяц, год) принятия (подписания) нормативного правового акта (договора, соглашения);

Учетный (регистрационный) номер нормативного правового акта (при наличии данных - договора, соглашения) в соответствии с источником его официального опубликования;

Полное официальное наименование нормативного правового акта (договора, соглашения).

Для договора, соглашения дополнительно может указываться должностное лицо, уполномоченное представлять органы местного самоуправления города Югорска.

Следует указывать нормативно-правовые акты, определяющие финансовое обеспечение и порядок расходования средств.

- в графе 13 - номер абзаца, подпункта, пункта, части, статьи нормативного правового акта Российской Федерации, автономного округа, нормативного правового акта, договора, соглашения, принятого органами местного самоуправления города Югорска, являющегося основанием для возникновения расходного обязательства.

Если основанием для возникновения расходов является нормативный правовой акт (договор, соглашение) в целом, в данной графе указывается «в целом»;

- в графе 14 - дата (число, месяц, год) вступления в силу нормативного правового акта, договора, соглашения и срок его действия.

При отсутствии в нормативном правовом акте, договоре, соглашении указаний на дату его вступления в силу в данной графе указывается дата принятия (подписания или опубликования) нормативного правового акта, договора, соглашения;

Для нормативных правовых актов, договоров, соглашений, для которых дата окончания действия не предусмотрена, в данной графе указывается "срок действия не установлен";

Не подлежат указанию в графах 12-14:

- Конституция Российской Федерации (как нормативный правовой акт, устанавливающий основы конституционного строя Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, а в части федеративного устройства - предметы ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, однако не устанавливающий конкретных обязательств по осуществлению расходов из бюджетов);

- Гражданский кодекс Российской Федерации, за исключением норм главы 59 "Обязательства вследствие причинения вреда" (как нормативный правовой акт, определяющий правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирующий договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, однако не устанавливающий конкретных обязательств по осуществлению расходов из бюджетов);

- Бюджетный кодекс Российской Федерации (как нормативный правовой акт, устанавливающий общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяющий основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, однако не устанавливающий конкретных обязательств по осуществлению расходов из бюджетов);

- Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (как нормативный правовой акт, регулирующий отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливающий единый порядок размещения заказов, однако не устанавливающий конкретных обязательств по осуществлению расходов из бюджетов);

- Устав субъекта Российской Федерации;

- законы субъекта Российской Федерации, регламентирующие бюджетное устройство и бюджетный процесс;

- законы субъекта Российской Федерации, устанавливающие структуру и полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

- законы субъекта Российской Федерации о бюджете на тот или иной финансовый год (за исключением расходных обязательств по предоставлению межбюджетных трансфертов);

- подзаконные нормативные правовые акты, утверждающие положения об исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации;

- Устав муниципального образования (за исключением случаев, когда иных оснований возникновения расходного обязательства нет);

 - решения представительного органа муниципального образования о местном бюджете на тот или иной финансовый год (за исключением расходных обязательств по предоставлению бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимися муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями; по осуществлению бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства муниципальных унитарных предприятий; по предоставлению субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг);

- муниципальные акты ненормативного характера;

 - проекты нормативных правовых актов Российской Федерации, автономного округа и муниципальных правовых актов;

 - нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (например, приказы министерств), за исключением случаев, когда отсутствуют иные нормативные правовые акты, в соответствии с которыми расходное обязательство возникло, осуществляется, финансируется;

 - акты ненормативного характера;

 - договоры гражданско-правового характера.

4.1.7. в графах 15 - 20 - соответственно объемы средств на исполнение расходного обязательства:

- за отчетный год (план и факт) - в соответствии с решением Думы города Югорска о бюджете города и отчетом об исполнении бюджета города;

- на текущий год (план, в соответствии с бюджетной росписью);

- на плановый период (очередной год, второй год и третий год) - прогнозируемый объем средств на исполнение расходного обязательства.

4.1.8. Ежегодно формируется плановый и уточненный реестр расходных обязательств главного распорядителя средств бюджета города Югорска, реестр расходных обязательств города Югорска.

 Плановый реестр расходных обязательств составляется на основе уточненного реестра расходных обязательств предшествующего года путем корректировки показателей расходов за отчетный и текущий годы, а также на первые два года планового периода и добавления показателей третьего года планового периода. Объем средств на исполнение каждого расходного обязательства приводится:

плановый за отчетный год - в соответствии с Решением Думы города Югорска о бюджете города Югорска  на соответствующий год;

фактический за отчетный год - в соответствии с отчетом об исполнении бюджета на соответствующий год;

на текущий год - в соответствии с бюджетной росписью;

на первый и второй годы планового периода - в соответствии с утвержденными показателями перспективного финансового плана города Югорска;

на третий год планового периода - на основании прогнозных данных о величине расходов, необходимых для исполнения соответствующих обязательств.

Уточненный реестр расходных обязательств составляется на основе предварительного реестра расходных обязательств в течение двух недель после принятия бюджета города Югорска на очередной финансовый год и плановый период.

Уточненный реестр расходных обязательств в течение года корректируется в связи с внесением изменений и дополнений в нормативные правовые акты, вступлением в силу Решения Думы города Югорска об уточнении бюджета города Югорска на очередной финансовый год и плановый период.

В случае внесения изменений в реестр расходных обязательств города Югорска на соответствующий год главные распорядители средств бюджета города уведомляют Департамент финансов в месячный срок.  

Изменение объемов средств на исполнение расходных обязательств без соответствующего Решения Думы города Югорска об уточнении бюджета города Югорска на очередной финансовый год и плановый период не допускается.

Назад в раздел